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關(guān)于印發(fā)《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》的通知核心提示:《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》印發(fā),到2020年,試點(diǎn)地區(qū)鉛蓄電池領(lǐng)域的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系基本形成,廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度體系初步建立,有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境(環(huán)境保護(hù))廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局、委):
為落實(shí)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》有關(guān)要求,推動(dòng)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系,現(xiàn)將《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
交通運(yùn)輸部辦公廳
2019年1月24日
鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案
為落實(shí)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》,開(kāi)展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn),推動(dòng)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,將鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容,加快推動(dòng)建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,不斷完善配套政策法規(guī)體系,充分發(fā)揮鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)主體作用,提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率,有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
(二)基本原則
政府推動(dòng),企業(yè)主導(dǎo)。發(fā)揮政府部門的積極引導(dǎo)和政策支持作用,發(fā)揮鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度中的主體作用,形成有利的制度體系和市場(chǎng)環(huán)境。
強(qiáng)化監(jiān)管,先行先試。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),嚴(yán)格組織審核與過(guò)程監(jiān)管,強(qiáng)化試點(diǎn)企業(yè)主體責(zé)任,積極探索鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)管理模式。
分類管理,防控風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小,實(shí)施分類管理,著力防控廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
(三)工作目標(biāo)
到2020年,試點(diǎn)地區(qū)鉛蓄電池領(lǐng)域的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系基本形成,廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度體系初步建立,有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);試點(diǎn)單位在試點(diǎn)地區(qū)的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)到40%以上。
二、試點(diǎn)范圍
(一)試點(diǎn)單位
參與試點(diǎn)的單位應(yīng)當(dāng)是有一定規(guī)模和市場(chǎng)占有率的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及其委托的專業(yè)回收企業(yè)。鼓勵(lì)試點(diǎn)單位依托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等生產(chǎn)者責(zé)任組織聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)工作。具有廢鉛蓄電池收集、利用、處置經(jīng)營(yíng)許可證的單位開(kāi)展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)活動(dòng),也可參照本方案執(zhí)行。
(二)試點(diǎn)地區(qū)
在北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、甘肅、青海、寧夏、新疆等已經(jīng)具有一定工作基礎(chǔ)的省(區(qū)、市),開(kāi)展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作。
(三)試點(diǎn)時(shí)間
試點(diǎn)工作自本通知印發(fā)之日起,至2020年12月31日結(jié)束。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
(一)建立鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集模式
1.規(guī)范廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)
試點(diǎn)單位可以依托鉛蓄電池銷售網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車4S店、維修網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)立收集網(wǎng)點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱收集網(wǎng)點(diǎn)),收集日常生活中產(chǎn)生的廢鉛蓄電池,收集過(guò)程可豁免危險(xiǎn)廢物管理要求。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小將廢鉛蓄電池分為兩類管理:未破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池(以下簡(jiǎn)稱第I類廢鉛蓄電池);開(kāi)口式廢鉛蓄電池和破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池(以下簡(jiǎn)稱第Ⅱ類廢鉛蓄電池)。
收集網(wǎng)點(diǎn)可以利用現(xiàn)有場(chǎng)所暫時(shí)存放少量的廢鉛蓄電池,但應(yīng)當(dāng)劃分出專門存放區(qū)域,采取防止廢鉛蓄電池破損及酸液泄漏的措施,并在顯著位置張貼廢鉛蓄電池收集提示性信息。第Ⅱ類廢鉛蓄電池應(yīng)當(dāng)放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi),防止酸液泄漏造成環(huán)境污染。
2.規(guī)范廢鉛蓄電池集中貯存設(shè)施建設(shè)
試點(diǎn)單位應(yīng)設(shè)立廢鉛蓄電池集中貯存設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)),將收集的廢鉛蓄電池在集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)集中后,轉(zhuǎn)移至持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的廢鉛蓄電池利用處置單位。
試點(diǎn)單位設(shè)立的集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn),應(yīng)當(dāng)符合所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的要求。可以依托現(xiàn)有鉛蓄電池產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)、危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施設(shè)立具有一定規(guī)模的廢鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn),但應(yīng)當(dāng)劃分出專門貯存區(qū)域,采取防止廢鉛蓄電池破損及酸液泄漏的措施,并設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽。依托鉛蓄電池產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)設(shè)立的集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)和新建的專用集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn),均應(yīng)當(dāng)依法辦理危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告文件。應(yīng)保持廢鉛蓄電池的結(jié)構(gòu)和外形完整,嚴(yán)禁私自損壞廢鉛蓄電池;第Ⅱ類廢鉛蓄電池應(yīng)當(dāng)妥善包裝,放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi),單獨(dú)分區(qū)存放并配備必要的污染防治措施。
3.申請(qǐng)領(lǐng)取廢鉛蓄電池收集經(jīng)營(yíng)許可證
試點(diǎn)單位從事廢鉛蓄電池收集活動(dòng),應(yīng)向省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門頒發(fā)危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證時(shí),應(yīng)載明全部集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的名稱、地址和貯存能力等內(nèi)容。領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的試點(diǎn)單位,可以在發(fā)證機(jī)關(guān)管轄的行政區(qū)域內(nèi)通過(guò)集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)收集企業(yè)事業(yè)單位產(chǎn)生的廢鉛蓄電池。
(二)規(guī)范廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)運(yùn)管理要求
1.廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移管理要求
收集網(wǎng)點(diǎn)向集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)轉(zhuǎn)移第I類廢鉛蓄電池,應(yīng)當(dāng)做好臺(tái)賬記錄,如實(shí)記錄廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來(lái)源、去向等信息。收集網(wǎng)點(diǎn)向集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)轉(zhuǎn)移第Ⅱ類廢鉛蓄電池的,以及企業(yè)事業(yè)單位向集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)向廢鉛蓄電池利用處置單位轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的,應(yīng)填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單中,應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》(JT/T 617)注明廢鉛蓄電池對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)貨物聯(lián)合國(guó)編號(hào)。
集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃,并定期向所在地縣級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)廢鉛蓄電池收集、貯存的數(shù)量、重量、來(lái)源、去向等有關(guān)資料。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃中,應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃。
2.廢鉛蓄電池運(yùn)輸管理要求
通過(guò)道路運(yùn)輸廢鉛蓄電池,應(yīng)當(dāng)遵守《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》和《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》(JT/T 617)的規(guī)定,并按要求委托具有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或單位運(yùn)輸。破碎的廢鉛蓄電池應(yīng)放置于耐腐蝕的容器內(nèi),并采取必要的防風(fēng)、防雨、防滲漏、防遺撒措施。操作人員應(yīng)接受危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、安全應(yīng)急培訓(xùn),裝卸廢鉛蓄電池時(shí)應(yīng)采取措施防止容器、車輛損壞或者其中的含鉛酸液泄漏。
在滿足上述包裝容器、人員培訓(xùn)及裝卸條件時(shí),以下三種廢鉛蓄電池可按照普通貨物進(jìn)行管理,豁免運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)車輛和從業(yè)人員資格等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理要求:
(1)符合《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則 第3部分:品名及運(yùn)輸要求索引》(JT/T 617.3)附錄B所列第238項(xiàng)特殊規(guī)定,危險(xiǎn)貨物聯(lián)合國(guó)編號(hào)為“2800”(蓄電池,濕的,不溢出的,蓄存電的)的廢鉛蓄電池;
(2)不符合《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則 第3部分:品名及運(yùn)輸要求索引》(JT/T 617.3)附錄B所列第238項(xiàng)特殊規(guī)定,但符合《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則 第1部分:通則》(JT/T 617.1)第5.1條要求,每個(gè)運(yùn)輸單元載運(yùn)重量不高于500公斤的危險(xiǎn)貨物聯(lián)合國(guó)編號(hào)為“2800”(蓄電池,濕的,不溢出的,蓄存電的)的廢鉛蓄電池;
(3)符合《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則 第1部分:通則》(JT/T 617.1)第5.1條要求,每個(gè)運(yùn)輸單元載運(yùn)重量不高于500公斤的危險(xiǎn)貨物聯(lián)合國(guó)編號(hào)為“2794”(蓄電池,濕的,裝有酸液的,蓄存電的)的廢鉛蓄電池。
3.提升廢鉛蓄電池跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)效率
跨省(區(qū)、市)轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)移出地和移入地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)。鼓勵(lì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門之間開(kāi)展區(qū)域合作,簡(jiǎn)化跨省(區(qū)、市)轉(zhuǎn)移第I類廢鉛蓄電池審批手續(xù),試點(diǎn)期間對(duì)試點(diǎn)單位跨省(區(qū)、市)轉(zhuǎn)移申請(qǐng)可進(jìn)行一次性審批。跨省(區(qū)、市)轉(zhuǎn)移第Ⅱ類廢鉛蓄電池的,要嚴(yán)格遵守危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理的有關(guān)規(guī)定。
(三)強(qiáng)化廢鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運(yùn)信息化監(jiān)督管理
試點(diǎn)單位應(yīng)建立廢鉛蓄電池收集處理數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng),如實(shí)記錄收集、貯存、轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來(lái)源、去向等信息,并實(shí)現(xiàn)與全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)或者各省自建信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接。
各試點(diǎn)地區(qū)要依托全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)或者與該系統(tǒng)對(duì)接的各省自建信息系統(tǒng),建立廢鉛蓄電池收集處理專用信息平臺(tái),對(duì)廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置情況進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)分析和核查管理。廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移必須通過(guò)全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)或者與該系統(tǒng)對(duì)接的各省自建信息系統(tǒng)運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
四、組織實(shí)施
(一)試點(diǎn)單位自行申報(bào)
申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本方案和試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的要求,編制具體實(shí)施方案并確定試點(diǎn)工作目標(biāo)(2020年底前,使本單位在試點(diǎn)地區(qū)的廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率達(dá)到40%以上),向試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提交申請(qǐng)。
(二)試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備的條件
有危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)、管理計(jì)劃、申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等環(huán)境管理制度以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理制度;有配套的污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施;集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)具備專用貯存場(chǎng)地、運(yùn)輸工具、收集包裝設(shè)備;申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)單位及其法定代表人近1年沒(méi)有因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境違法行為受到刑事處罰。
(三)試點(diǎn)單位的審核確定
試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要組織對(duì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)單位的申報(bào)材料和相關(guān)污染防治設(shè)施進(jìn)行評(píng)審或現(xiàn)場(chǎng)核查,根據(jù)評(píng)審或現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果確定試點(diǎn)單位并進(jìn)行公示;對(duì)符合條件的,頒發(fā)危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證,并予以公告。試點(diǎn)單位數(shù)量由試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實(shí)際情況確定。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
本試點(diǎn)工作由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要高度重視,會(huì)同交通運(yùn)輸部門健全工作機(jī)制,制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案,因地制宜明確試點(diǎn)工作目標(biāo)、任務(wù)要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和保障措施,認(rèn)真組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同交通運(yùn)輸部門于2019年2月底前將實(shí)施方案分別報(bào)送生態(tài)環(huán)境部和交通運(yùn)輸部備案,2019年12月底前將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部,2020年12月底前將試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送生態(tài)環(huán)境部和交通運(yùn)輸部。
其他擬開(kāi)展試點(diǎn)工作的省(區(qū)、市)應(yīng)向生態(tài)環(huán)境部提交申請(qǐng)。
(二)嚴(yán)格監(jiān)督管理
生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查,對(duì)在試點(diǎn)申報(bào)、信息報(bào)送過(guò)程中存在弄虛作假行為的、未按照試點(diǎn)實(shí)施方案開(kāi)展試點(diǎn)工作的以及試點(diǎn)期間引發(fā)重大環(huán)境污染事件的,要依法依規(guī)處理,情節(jié)嚴(yán)重的,取消試點(diǎn)資格。
生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位和廢鉛蓄電池利用處置企業(yè)的監(jiān)管,督促落實(shí)各項(xiàng)管理制度;加大廢鉛蓄電池環(huán)境違法行為打擊力度,將非法轉(zhuǎn)移、倒賣、利用處置廢鉛蓄電池的違法企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信名單,實(shí)行公開(kāi)曝光,涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)。
交通運(yùn)輸部門要依法加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管,指導(dǎo)其采取保障運(yùn)輸安全的措施并遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的有關(guān)規(guī)定,依法打擊廢鉛蓄電池運(yùn)輸違法違規(guī)行為。
(三)加大信息公開(kāi)和公眾參與
試點(diǎn)單位應(yīng)向社會(huì)公布全部廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)和集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的名稱、地址和聯(lián)系方式,運(yùn)輸車輛信息和收集作業(yè)人員聯(lián)系方式,環(huán)境保護(hù)制度和污染防治措施落實(shí)情況等信息。
試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在政府網(wǎng)站上公布本地區(qū)全部試點(diǎn)單位及其收集網(wǎng)點(diǎn)和集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)名稱、地址、聯(lián)系方式,并通報(bào)同級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體,開(kāi)展廢鉛蓄電池環(huán)境健康危害教育,廣泛宣傳廢鉛蓄電池收集處理的相關(guān)政策。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制,鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑,對(duì)非法收集、非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。
抄送:生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年1月28日印發(fā) |